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就业政策领域多、范围广、范围广，因此应进一步研究和完善相关法规，尽快形成与宏观政策定位相一致的就业促进法规制度。

就业是最大的民生。中央把稳定就业放在“六稳”第一位，把就业优先政策放在宏观政策水平上。

今年5月至6月，将围绕全国人民代表大会常务委员会就业促进法的实施进行执法检查。执法检查组针对不同的检查对象制定了42个检查参考问题，确定了10个方面的检查重点，到内蒙古、江西、山东、广东、云南、甘肃6个省进行检查，委托天津等10个省(区)人大常委会对本行政区域内就业促进法的实施情况进行检查。

就业服务成果显著，服务项目还需要丰富扩展。

“如果我来找你工作，你能演示一下你的工作流程吗？”

“我会先问你想找什么样的工作。你有什么工作经验？然后把你的资料记录下来，在公共就业创业服务平台上符合适当的职位，如果有结果，我会用短信通知你。”

深圳市保安区石岩街开设行政服务厅，就业协院张育兴在电脑上演示操作时，向检查组介绍了保安、公共就业、创业服务平台。深圳保安公共就业创业服务平台是通过移动互联网技术向保安全地区4万多家企业和求职者免费开放的招聘、求职服务平台。张育兴介绍说，与商业网站相比，该平台的服务不仅全部免费，而且依赖政务数据，对企业素质的审查更加严格和可靠。

宝安公共就业创业服务平台是广东实施公共就业服务的缩影。就业促进法对县级以上人民政府建立公共就业服务体系、设立公共就业服务机构提出了明确要求。各地公共就业服务实施情况是检查组此次执法检查的重点之一。检查组在广东，广东县、乡镇、96.8%的社区实现了就业信息联网，核心业务几乎在线处理，近3年为劳动者提供了职业介绍392万人、职业指导241万人、创业服务48万人。

发挥创业带动就业的乘数效应是各地开展公共就业服务的重要内容。今年25岁的小黄是江西某艺术专业的研究生。去年毕业后，她决定利用自己的专业所长在南昌开设儿童美术中心。执法检查组一行人来到南昌市人力资源市场时，小黄正在咨询个人创业贷款情况。员工们表示，目前，根据江西省的相关政策，最多可以获得15万韩元的政府利息创业贷款，使小黄对创业更加自信。

据江西省人事会厅副厅长刘克奇透露，自2003年开始实施创业抵押贷款政策以来，江西省全省累计发放贷款1086亿元。据评价，每1万韩元创业担保贷款可以吸引0.39万人就业，每次支持一人创业可以提供4.47个工作岗位，各贷款支持的中小企业平均可以增加16.8人就业。

检查组对各地积极开展公共就业服务给予了充分肯定，《就业促进法》规定，政府应免费提供多数公共就业服务，但部分公共服务机构只重点提供信息登记、职业介绍等基本服务，创业服务项目也应进一步扩大和丰富。

通过职业技能培训解决就业结构矛盾

在提供就业服务的过程中，各级人事部门和劳动服务机构普遍认为，随着产业变革的扩大，企业用困和劳动者求职难同时并存，矛盾不断扩大。就业促进法以专场强调职业教育和培训，对政府、企业、大学、职业培训机构提出了明确的要求。东莞是广东的制造业重镇，第二产业就业人数占就业总量的70%以上，正在经历产业转型和升级的东莞如何实施就业促进法，以满足职业教育和培训的要求？

“我公司有400多名员工直接受益于东莞市实施的继续教育计划，有在职学习机会和学历提高渠道，公司大专及本科学历人员的比重明显提高，员工的潜力和可塑性进一步提高。”东莞湾电子科技有限公司是手机研发ampd是从事生产、销售的制造业企业，公司相关人士表示，东莞职业教育和培训氛围非常浓厚，企业和员工提高技术的积极性很高。

东莞市政府官员对检查组表示，从去年开始，东莞以打造“技能人才之都”为目标，实施了百万劳动力素质提高工程，计划投入10亿韩元。三年来提高了100万人的技术学历素质，为此采取了教育支援等诸多措施。例如，使用慕课平台整合各种教育学习资源，针对有需求的企业员工进行中等职业学校非全日制学历继续教育和技术技能培训，并向成功获得毕业证书的学生向市财政提供1000元奖励。

在甘肃省定西市安定区，就业技能培训成为就业困难群体摆脱困境的关键。

“课程很有用。现在可以做家电的简单维修工作。”郝毅一直在深圳建筑工地工作，为了照顾母亲的需要，今年回到了定西。但是当地工作机会少，义伊只好到处打工。直到有一天，区政府工作人员拿着“劳动训练先学菜单”出现在家门口，义毅的困境发生了变化。

“我们调查了农民的培训需求和就业意愿，选择了美容毛、装卸机、汽车驾驶、焊工、电子商务等各种农村实用技术学院，努力提高农民的就业能力。”定时稳定区职业技术和农民实用技术培训事务处职员说。

职业教育的发展对提高劳动者素质、促进经济社会发展、促进就业做出了重要贡献。但是检查组还指出，“普通警职”的观念仍然根深蒂固，技能人才待遇不高，职业发展不顺利的情况没有得到根本改善。广东省人大代表东莞理工大学汽车专业系主任彭梅桥说，正交学生的上升通道狭窄，学生的质量也上不去。她提议建立符合国情的职业教育体系，建立与“中职——高职3354应用型本科3354专业学位研究生”相关的人才培养体系，为职业学生开辟上升通道。

完善法规体系，适应就业新情况

通过

汇总各地执法检查情况，检查组认为，当前我国就业局势总体平稳，就业促进法基本得到有效实施，法律规定的包括“政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查”等方面基本得到贯彻落实，但仍有一些实施不到位的问题。

一位省人大常委会负责人向执法检查组表示，“发现就业促进法要求的有些工作该做没做，有些工作没做到位。”检查组成员、全国人大代表李兰认为，就业促进法实施12年来首次进行执法检查，检查组以法律为依据，一条一条地对照检查，“可以说既是执法检查，又是普法宣传，有助于提升各地各部门对就业促进法的重视，加快相关配套法规或政策的出台。”

“缺乏法律配套”，这是不少地方政府部门负责人反映的问题，比如，对就业歧视的内涵和后果没有较为清晰的法律界定和规定、企业职工教育经费的提取和使用缺乏明确的操作标准、就业相关数据信息的共联共享机制不畅导致一些部门间“信息孤岛”较为普遍……此外，就业促进法自制定以来长期未予修订，随着现实就业情况发生变化，对就业问题的适应性和规范性降低。检查组成员、清华大学教授王小云表示，现行劳动保障法律法规对劳动者权益的保障均建立在传统劳动关系的基础上，无法覆盖形式灵活的新业态就业关系，也衍生了就业关系界定、劳动风险分配等一系列法律和社会问题。

检查组认为，就业政策作为宏观调控政策的重要组成部分，涉及的领域多、范围广、跨度大。建议进一步研究完善相关法律法规，尽快形成与其宏观政策定位相匹配的就业促进法规体系。

《 人民日报 》( 2019年08月22日 19 版)