在2013年全国两会上，全国人大代表、著名作家赵东玲参加了山东集团的审议。图片/CFP

全国人大代表、著名编剧赵东英表示，今年将再次建议成立人大专门预算委员会。

认识赵东陵的人是因为电视剧《红高粱》等编剧身份。在另一个身份——全国人大代表履行职责的过程中，她成功地“越过了国境”。

2013年，赵东玲与31名代表联合提交了《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》。该议案也被称为当年两会“含金量最高的议案”。

2014年，赵东玲建议在5年内将税收立法权归属人大，并向相关方面提出路线图和时间表。

两项议案使税法原则受到广泛关注。

2015年，全国两会通过了关于修改立法法的高票表决。与敏智有关的“税率法庭”条款回到立法法律，最终获得通过。全国人大明确表示，到2020年全面实施税法原则。

[今年的议案]

税法权力下放后，要给地方人民代表

新京报：如何评价当前税法的进展？

赵东玲：国家提出的目标是到2020年全面实施税法原则。时间紧迫。原则上没问题。如何过去有很大的差别。(约翰f肯尼迪)。

新京报：那你对税法原则的具体实现途径有什么建议吗？

赵东玲：立法法案通过后，好像有一段时间问题已经解决了。但是专家们还需要指出新的问题，并讨论新的课题。首先，我建议全国人大成立预算委员会，充实专业实力，专攻这方面的问题。有人认为，要向地方政府下放权力，要下放权力，就要向地方人大下放，不能给政府。(莎士比亚)。

在这个问题上，人大艺工委也和我交流过。要实现税收法庭，首先以后的税金要通过立法，现在通过条例收取的税金要不让步地上升到法律上。那么这个过程是直接上升到法律上，还是要经过论证？只走一种形式意义不大，法律要经过充分的论证。在上升到法律之前，我提出只能减税，不能提高税收。

新京报：今年还会继续关注税金相关问题吗？

赵东玲：是的。对于去年我提出的预算委员会的问题，全国人大说明了现状。主要涉及机构改革比较复杂和暂时没有解决的条件，但我想继续提及并继续呼吁。因为专家告诉我，广东已经成立了很多市预算委员会，经营得很好。

[兴趣仪表]

“国家第五条”之后，房地产市场的爆炸引发了人们对税收的担忧。

新京报：税法是专业性强的话题。作为作家，你为什么成为这个领域民意的捍卫者？

赵东玲：真巧。2013年，我刚当选人大代表，正好实行了“国家五条”，很多地方二手房交易市场暴跌，夫妻甚至离婚。这一现象当时引起了我对税收问题的关注。“国家第5条”完全合法，但各地在实施过程中也表现出了一些不严格性。

新京报：为“跨界”做了哪些知识储备，做了哪些调查？

赵东玲：我是外行。第一份议案草案是在财税专家的帮助下完成的。北京大学刘剑文教授亲自修改了。从那以后，“寻人者”不知不觉就认识了很多财税专家。

新京报：所以你认为人大代表的专业背景很重要吗？

赵东玲：我认为，在代表大会代表的生产方式上，代表们都有一定的专业背景是困难的。大多数代表不能成为专家，专家人数太少。(大卫亚设)。

从NPC的角度来看，关于税收立法，也会有专家说，你给NPC税收立法权，NPC没有这种力量。实际上，人民代表大会代表的产生、组成和制度设计缺乏这方面的专业能力。所以后来我和学术界的人商量，建议人民代表大会成立预算委员会，丰富这方面的力量。(莎士比亚、温斯顿、学术界、学术界、学术界、学术界、学术界、学术界)

新京报：你有没有就税法的议案与政府官员接触和沟通过？

赵东玲：完全没有。这些年来，我没有提出任何建议，也没有征求政府官员的意见。我认为我是人民的代表。我代表的是民众、社会和学术界。

[推进过程]

亲身体验“立法民主实验”。

新京报：立法法案通过前后经历了重大条文变动，你提议的“税率法庭”等条款在三审中一度被删除。当时你感觉如何？

赵东玲：立法法修正案2审查出来的时候，我正在山东，看了以后觉得很详细，议案的思想都暴露了。我乐观地认为这已经是尘埃落定。结果，税收审查出来后，税法的相关条款发生了很大变化，特别模糊和模糊。

新京报：税率法庭是否用于立法，在你看来是个重要问题吗？

赵东玲：首先要合法征收税金。另外，还关注税率问题。税金是比较高还是比较低，必须由专家决定。但是，在立法法中，税率必须由人大决定。虽然不是制定房地产税通过的，但税率是多少并不重要。

新京报：所以你坚持进行反对三审的简化变更，你当时对胜算有信心吗？(威廉莎士比亚，胜算，胜算，胜算，胜算。)

赵东玲：如果说我做了什么事，一个是在代表团会议上发言，提出我的观点。然后我由几个人大代表签字提出议案。

在正式表决之前，修订后的方案发给了代表，是几页纸。当时我正在参加小组讨论，一进门就有人把几张纸塞进我手里，嘴里喊着“换了，换了”。

新京报：在争取其他代表支持的过程中。

有遇到什么阻力吗？

赵冬苓：最初税收法定的议案，加上我一共是32个代表。我事先要做一些功课，大概圈定一下哪些人可能会签字，哪些人不会签。比方说我倾向于找企业的代表，因为他们对税的问题比较关注。我一开始刻意地回避了政府官员。但实际上有些是我多想了，很多官员都愉快地在议案上签了名。

★新闻内存

为何现行税种开征多以国务院名义颁布？

税收来源于公民的私产，由私产转换成国家财产，必须经过合法的途径。征税权必须征得公民的同意并制定相关的法律。但我们在日常所看到的税种开征，往往都是以国务院名义颁布，有时甚至是由国务院组成机构财政部国家税务总局联签上报国务院颁布实施。

目前，在中国的18个税种里，只有企业所得税、个人所得税和车船税3个税种是由全国人大及其常委会立法，其余大部分均以行政法规形式颁布。

我国之所以会出现这种情况，主要是由于1984年和1985年全国人大常委会的两次授权。1984年，全国人大常委会授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例，第二年，全国人大又授权国务院在经济体制改革与对外开放方面可以制定暂行规定或条例。

政府部门在税收事务上的决定权从某种程度上讲就来自这两个授权，其中1984年的授权于2009年废止。

随着我国政治经济各方面的发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，十八届三中全会明确提出“落实税收法定原则”，税收授权立法已显得“不合时宜”。专家普遍认为，过量、不当、失范的税收授权立法产生了一定的消极影响，导致了行政权力的膨胀，延缓了财税法治的进程，比如易形成“部门立法”的弊端。除在法理上面临的困境之外，也使得税负水平在多年来一直引发社会各界的热烈议论。

新京报记者 温薷