公共企业一般指国有控股企业。有些是100%政府掌握的，有些是国有控股、民营出资的形式。

国企又分为央企和地方国企，在我们的印象中，央企都是规模非常庞大，行政级别也高。

为了管理好央企，我国专门设立了一个正部级的管理部门，它就是国资委。从国资委公布的名单来看，目前中国有97家央企，其中1-49名为副部级央企，比如中石化、中石油、国家电网等等；剩下的48家为司局级央企，比如中国化工集团、中国建材集团、中国中车集团等等。

不过，中国化工集团和中国中化集团正在筹备合并重组，一旦合并，那央企数量又将减少到96家。央企是国民经济的支柱，涉及到国家经济命脉，主要涵盖能源、电力、电信、交通、汽车、航天、船舶、银行、保险等等领域。

当然，这97家央企也不全是规模最大的，有一些地方国企实力也很强。在2020年《财富》世界500强中，只有部分央企进入。排在第52名的上汽集团，就属于上海的地方国企，还有北汽集团、绿地集团、山东能源集团等等世界500强企业，都是地方国企。

除了97家央企外，还有几类企业不属于国资委管理，但也是国企。如属于银保监会管理的银行、保险行业，比如工行、农行等，还有中国人寿、太平洋保险等。还有三家中央管理的正部级金融企业，分别是国家开发银行、中信集团、中国光大集团。国务院直管企业4家，国家铁路集团、中投公司、中国新建集团、中国烟草总公司。这四家属于行政类的企业，规模非常大，但不会列入世界500强排名。

这么多国企，那谁是最大的一家呢？这个还得分类别来看，从营收、净利润、员工数量、利税、总资产等等方面来看，那就各有第一。

首先从营收上来看，按照《财富》2020年世界500强来看，中国最大的国企是中石化，营收27831亿人民币，排在世界第二，仅次于沃尔玛。在2019年中石化也是第二，中国第一。不过，在2017年和2018年，中国营收排第一的是国家电网，它才是最大的国企，只不过这两年被中石化赶超了。

有人可能中国烟草，国家铁路集团营收应该也很高，不是最大的国企吗？实际上并没有，中国烟草早在2017年营收为1.4万亿左右，到2019年也不会高过中石化，而国铁集团2019年营收是1.13万亿。

其次，从利润上来看，世界500强数据上，中国最赚钱的企业便是中国工商银行，2019年净利润为3134亿元，日赚8.59亿元。但实际上，这只是表面上的，真正最赚钱的央企是中国投资公司，早在2017年其净利润就达到了7000多亿人民币，2018年下滑不少，但也有4450亿人民币。中投公司没有上世界500强，它是有行政级别的，董事长和总经理都是正部级。

第三，从利税上来看，那肯定是中国烟草，2019年利税总额达到了1.2万亿。在很多人的印象里，中国烟草是最赚钱的。但实际上它的净利率只有10%，剩下的90%的利润都上缴税收了，所以其净利润也就1200亿左右，但是利税上必定是第一。除了中国烟草，中投公司累计上缴利税超过一万亿人民币。

还有一个是从总资产规模上来比，招商局集团是最大的一家，截止到2019年底，其总资产高达9.1万亿元。招商局集团拥有上百年的历史，先后创立了平安保险、招商银行，在全球近30个国家拥有68个港口，港口、航运、造船、公路等等，招商局集团业务非常庞大，是一家巨无霸企业。

除了招商局集团，国家铁路集团总资产8.3万亿，中信集团总资产8.1万亿，中投公司总资产6.4万亿，光大集团5.2万亿，都是重量级的央企。

最后一个是从员工数量上，那肯定没办法和国家铁路集团相比，员工总数高达204万。此外，还有不少超级央企，如中石油138万员工，中国邮政93.5万员工，国家电网91.8万员工。这些超大型央企，解决了不少就业问题。

因此，从以上分析来看，谁才是中国最大的国企，不同的评判标准有不同的答案。但是，从全球范围内来看，一般都会以营收来作为依据，所以，中石化算是第一大国企。